為什么投資巨大的地鐵站乘客寥寥?“因為高塘橋站建在基本農田里，周邊規劃的商住項目沒建起來。連接和順小區的道路又涉及占用基本農田問題，遲遲動不了工，導致站點日均客流量偏少。”寧波市軌道交通集團有限公司有關負責人說。

記者進一步調查發現，在寧波市，高塘橋站面臨的困局并非個例。例如，與高塘橋站臨近的句章路站同樣被農田“包圍”，其C、D兩個出口大門緊閉，建而未用。寧波市自然資源和規劃局提供的數據顯示，句章路站周邊300米范圍內，有永久基本農田約68畝。

“超前引領”的規劃，“先上車后買票”的心態

根據《中華人民共和國土地管理法》第三十五條規定，永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田，涉及農用地轉用或者土地征收的，必須經國務院批準。

為何明知該地為基本農田區域，仍將高塘橋地鐵站點布設在這里?記者就此采訪了寧波市有關部門和相關專家。

寧波市自然資源和規劃局有關負責人稱，將站點設在基本農田區域，主要是原城鄉規劃和土地利用規劃有局部“不合一”的情況，存在規劃先行問題。

在2013年“寧波市鄞州區‘陳婆渡(后改為高塘橋)—黃隘’地段控制性詳細規劃圖”上，記者看到，10年前，高塘橋站周邊的基本農田被規劃為商住用地，而當時的寧波市土地利用規劃還是將這片區域劃為耕地和基本農田。

“為凸顯軌道交通對城市發展的超前引領作用，原寧波市規劃局核發了軌道交通3號線一期工程建設項目的選址。”寧波市自然資源和規劃局有關負責人解釋說。

對于這種說法，一些寧波市民并不認可。他們認為，根據相關國家標準，地鐵應布設在城市客運量大的主要客運通道上。地鐵線路間及地鐵與其他交通系統間的銜接，應做到換乘安全、便捷。把地鐵站建成“孤島”，是否符合國家發展地鐵的思路，值得商榷。

此外，地鐵站投入使用至今已近四年，為何部分出口荒廢、配套道路“斷聯”現象遲遲未有改觀?

當地部分干部透露，先前的考慮是，想利用后續土地利用規劃修編的窗口期，對永久基本農田布局進行適當調整，逐步推進站點周邊道路及商品房的開發。但后續由于機構調整等原因，現有規劃落地及配套設施建設情況難以推進。

高塘橋站附近居民反映，從現在的結果來看，規劃和建設并沒有起到“引領”作用，地鐵站連出口都不能完全用起來，不僅造成國家投資浪費，也沒有給周邊群眾帶來交通便利。

大門緊鎖的高塘橋站D出口。站內公告牌上提示，“此出入口及通道暫未開放，請勿通行”(新華社記者顧小立 5月16日攝)

記者采訪的一些規劃專家和基層干部表示，高塘橋站的遭遇，折射了一些地方“先上車后補票”的發展心態，總覺得可以先把事情“張羅”起來，事后再利用國家政策調整的機會“補合規手續”。